重报深一度｜重庆探路“大综合一体化”行政执法改革

新重庆-重庆日报 记者 余虎 周松 崔曜

“请于醒目位置公示营业执照、食品经营许可证，做好亮照经营。”春节过后，磁器口古镇依然热度不减，特别是周末人流如织，经营小吃餐饮、纪念品、土特产的商家忙里忙外地张罗生意，磁器口街道综合行政执法大队几名执法人员在队长邓永带领下开展综合执法检查，执法检查内容除了营业执照、食品卫生还包括占道经营、消防安全。

“之前接受执法检查可是件麻烦事儿，常常这个部门前脚刚走，那个部门后脚又来了，甚至有时一天来好几拨人。”重庆时代零零九娱乐中心负责人对综合执法检查“综合查一次”感到满意。

不过一年前，磁器口商家对执法检查还疲于招架。

邓永介绍，按照全市部署，磁器口街道在探索“综合查一次”执法检查改革中，由4个执法部门共12名执法人员组成“一支队伍”，通过统筹多方执法力量的方式开展工作。相较以往多部门多头巡检，现在通过一支队伍开展综合执法检查，商户和企业从最多接受4次检查减少到1次，实现“进一次门，看多项事，一次查清”。

沙坪坝区磁器口街道执法方式的变化，只是我市探索超大城市现代化治理，推进“大综合一体化”行政执法改革的一个缩影。

据了解，此项改革已于2024年1月1日在全市1031个乡镇（街道）全面推开，基层治理效能大大提升，降低涉企检查频次20%以上。

改革动因解决“看得见、管不着”难题

“八个‘大盖帽’，管不了一个‘破草帽’。”这曾是基层执法人员常常面对的抱怨与尴尬。

“行政执法改革解决的就是‘看得见、管不着’、治理资源难统合、协作机制不畅通、治理能力难提升等基层治理难题。”市司法局行政执法指导监督处处长郭严祥一针见血指出改革的目的。

“过去，重庆镇街一级行政执法权十分有限，乡镇里的行政处罚需要上级机关统一执法或者派驻执法队伍到乡镇执法。”郭严祥坦言，这样一来，往往处理就会变得滞后，在时间、空间及人员配置上也可能存在执法触角无法到达的情况。

同时，乡镇（街道）还存在部门派驻执法、乡镇（街道）综合执法、职能科室分散执法“三张皮”，各板块监管权责“剪不断理还乱”，有的乡镇（街道）开展一次执法要提交七八种不同部门的执法文书，多头执法、重复执法情况时有发生，工作繁琐且低效。

赋权基层破解执法低效能

超大城市现代化治理需要执法高效能，那又该如何破解基层执法效能低下的问题呢？答案是坚持问题导向。

郭严祥说，为解决镇街权责不清、有责无权的问题，我市明确了“一个口子执法”改革方向，将多个领域执法事项纳入“一张清单”，多个条线行政执法人员建成“一支队伍”，多个执法流程搬到“一个应用”，并在此基础上因地施策、按需赋权，确保行政执法力量向基层下沉。

然而，这项改革涉及部门多、改革难度大、复杂程度高，赋权如何精准？队伍怎样构建？监督怎么保障？都是摆在改革面前的重大难题。

“我们首先抓住了赋权这个关键点，以‘一张清单’定权责。”郭严祥说，我市通过构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模式，系统梳理了基层治理迫切需要的高频执法事项99项，并集中增强乡镇（街道）在应急消防、城市管理、水利、环保等15个方面的执法能力。

比如，改革后，我市将涉及占道停车影响生活出行、摆摊设点影响周边环境等这类“高频事项”的处罚权赋予给镇街，从而促进基层更有效更快捷整治此类违法行为。

目前，全市1031个乡镇（街道）均已公布实施法定执法事项、赋权执法事项清单。

其次，在队伍构建方面，我市创新执法人员“县属乡用共管”机制，通过减上补下、力量下沉，推动区县执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量2240余名，与镇街综合行政执法大队统筹运行，分片驻地指导、共同执法，实现镇街“一支队伍管执法”。

以江北区五里店金叶世家小区为例，这个竣工于2004年的老旧小区长期存在停车难的问题。

按照以往的执法模式，交巡警和城市管理部门分别对路内停车和占道停车实施规范管理。

“大综合一体化”行政执法改革启动后，则改为由五里店街道牵头进行综合治理。

街道调研得知，该小区由于改造道路未达移交标准、小区周边车流量较大、停车需求持续增长，单纯的规范管理难以满足居民的停车需求。

为此，街道牵头联合交巡警、城市管理部门、社区、小区物业等力量进行磋商，提出新增停车位、拖移“僵尸车”、对违停严格执法、统一收费标准等综合解决方案。

一套疏堵“组合拳”打下来，小区附近新增停车位80个，占道的“僵尸车”得到解决，违停问题也得到有效遏制，金叶世家小区周边停车难、乱停车的问题得到很好的改善。

在综合行政执法改革中，我市还创新柔性执法模式，通过出台规范行政处罚裁量权办法，推进裁量基准全覆盖，梳理15个领域369项“一免两轻”执法事项，累计处理免罚轻罚案件3.2万余起，涉及金额上亿元。

数字赋能“传统执法”向“智慧执法”转变

如今，通过“一支队伍”，我市完成了执法从分散到集中的转变，但是面对刚承接的大量新执法事项，这支队伍又该如何提高执法质效呢？

“为此，我市开发了全市统一的‘执法+监督’数字应用以及掌上执法APP，通过数字赋能，压缩执法环节、减少执法时间、整合执法力量、规范执法行为、提高执法效能。”市司法局相关负责人介绍。

江北区五里店街道跨江正对渝中半岛，是欣赏嘉陵江夜景的绝佳位置。春节期间，大量游客涌入五里店街道带来了人气和旅游消费，同时也引发了消费投诉、民宿噪声扰民等问题。

街道莺花厢社区第十五网格员袁亮在巡查中，收集到大象民宿噪音扰民反映。随即通过手机APP上报社区治理中心，社区经研判后上报街道基层治理指挥中心解决。

“3小时后，街道基层治理指挥中心将事件分派给综合执法岗工作人员核实处置。平安法治板块综合执法岗现场核实情况后，通过‘执法+监督’数字应用发起对该民宿‘综合查一次’的指令。”五里店街道综合行政执法大队队员钟准回忆称，接到指令后，大队会同派出所、市场监管所、消防救援支队联合开展“综合查一次”，派出所就噪音扰民一事对民宿负责人进行普法宣传，要求加强民宿入住管理，提醒入住人员文明住宿，避免打扰周边居民生活；市场监管部门对该民宿经营、卫生等资质进行核查……

“当天整改工作全部完成，时间闭环办结。”五里店街道相关负责人介绍说，以前处理民宿噪音需要7个工作日左右，现在依托各项智能化平台，大多数综合执法两天内能够完成，还减少多头执法、重复执法，避免民宿经营活动受打扰，实现“传统执法”向“智慧执法”转变。

据统计，通过推进“执法+监督”数字应用，去年我市不但解决了执法畸重畸轻、标准不统一等问题，还创新推进AI赋能智慧执法，执法事项缩减办案时限50%以上。

直面问题才能攻克问题。重庆这场“先镇街后市县”由下而上开启的“大综合一体化”行政执法改革，让老百姓看到真真切切的改变——

改革前，流动摊贩、违规停车等问题常因部门职责不清而得不到及时解决，如今综合执法队伍能快速有效处理，让城市更加整洁有序，提升了居民的生活质量；

以往多部门频繁检查，让企业和群众疲于应对，如今“进一次门、查多项事”，最大限度减少了对民众正常生活和企业生产经营的干扰，提供了更加便捷、高效的政务服务。

此项改革还推动了政府职能转变，使其更适应现代社会治理需求。重庆借助数字化手段，让执法更具精准性和时效性，为打造法治政府、服务型政府奠定坚实基础。

2024年，重庆“大综合一体化”行政执法改革入选全国法治政府建设十大创新案例。

“我市将进一步开展超大城市（中心城区）行政执法一体化以及川渝高竹新区跨省域行政执法一体化改革试点，力争打造全国领先的综合执法新模式。”市司法局党委委员、副局长殷洁表示。

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• 发布日期：2025-03-09 23:04:00
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